海关总署2018年第194号公告解读

出台背景1.电子商务法即将实施,国务院跨境电子商务零售进出口系列政策出台2018年8月31日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议...
出台背景
 
 

 

1.电子商务法即将实施,国务院跨境电子商务零售进出口系列政策出台

2018年8月31日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《电子商务法》立法,《电商法》将于2019年1月1日起实施。《电商法》第二十六条规定:“电子商务经营者从事跨境电子商务,应当遵守进出口监督管理的法律、行政法规和国家有关规定。”第七十一至第七十三条对促进跨境电子商务发展提出了要求。

2018年11月,关于跨境电商的新政策陆续出台。11月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定延续和完善跨境电子商务零售进口政策并扩大适用范围,扩大开放更大激发消费潜力;部署推进物流枢纽布局建设,促进提高国民经济运行质量和效率。11月28日,商务部、财政部、海关总署等六部委发布了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》(商财发[2018]486号);11月29日,财政部、海关总署、国税总局发布《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财关税[2018]49号),同日财政部、海关总署等十三部委发布《关于调整跨境电商零售进口商品清单的公告》。

在此背景下,海关总署于12月10日出台第194号公告,明确跨境电商海关监管要求,以与《电商法》和上述文件相配套,形成“后《电子商务法》”时代跨境电商监管政策体系。海关总署2016年第26号公告同时废止。

 

2.关检融合

2018年,国家推动出入境检验检疫系统与海关合并。自4月20日起,出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作,一线旅检、查验和窗口岗位要统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。

2018年4月27日,全国人大常委会决定对《中华人民共和国进出口商品检验法》进行修改,删除其中不符合关检融合现状的过时内容。

海关总署2016年第26号公告发布时,关检融合尚未开展,故公告不包含检验检疫监管要求;随着关检融合工作的深化,《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》需要将检验检疫监管要求囊括在内。

 

 
主要内容

194号公告,基本上以2016年第26号公告为底稿,一方面根据2019年跨境电商监管政策进行了修改,一方面基于关检融合背景增加了检验检疫监管要求,除此之外,对部分原有内容根据近年来的海关规定进行了微调和规范化/细化表述。分述如下:

(1)与商财发[2018]486号等文件相配套,形成2019年跨境电商监管的新要求

主要包括:

  • 第二条中关于各企业主体资质许可证的规定

  • 将跨境电商相关企业纳入海关信用管理

  • 第四条明确直购进口和保税进口商品按照个人自用进境物品监管

  • 第六条第二项增加了“跨境电子商务企业境内代理人”主体

  • 第八条提出施加电子签名的要求

  • 第十三条与税务新政相配套,认可申报企业代收代缴税款资格

  • 新增“跨境电商”转关模式和商品在保税区之间的流转模式

  • 明确了对涉嫌走私等行为的监管要求

  • (2)增加检验检疫内容

    主要包括:

  • 第十九条明确“对需在进境口岸实施的检疫及检疫处理工作,应在完成后方可运至跨境电子商务监管作业场所”

  • 第二十五条明确对临期或不适合境内销售的商品实施退运或销毁

  • (3)原有规定的调整或文字规范化

    主要包括:

  • 将“个人”改为“消费者(订购人)”

  • 第二条将企业事先向所在地海关提交相关材料的要求改为必须在所在地海关注册登记

  • 将国际贸易“单一窗口”归入企业传输三单数据的平台类型

  • 第八条将进口和出口分开表述,综试区出口可采用“清单核放、汇总统计”方式,跨境电商出口新增施加电子签名要求

  • 放宽汇总申报的时限要求

  • 第二十四条将26号公告第十八条中的“现行规定”改成了“有关规定”,为未来出台相关规定预留了空间

  • 用语解释部分,将各类企业细分描述,概念更加清晰,并新增了订购人、国际贸易“单一窗口”的含义解释

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    对相关企业的主要影响

    新公告基于近年来的跨境电商试点经营,对于跨境电商的监管更加规范,强调企业的主体责任,对跨境电商零售商品的质量和安全提出要求。同时,根据企业的实际需求,对原有监管规定实行了便利化调整。各类企业在开展跨境电商业务时,有了更加明确的合规依据。

    1.对电商企业

    ①第194号公告规定境外跨境电子商务企业应委托境内代理人向该代理人所在地海关办理注册登记,以前在境内没有代理人的电商企业应当注意防范合规风险

    ②跨境电商企业纳入海关信用监管,同时,公告第二十九条针对涉嫌走私、传输虚假信息、为二次交易提供便利等违法违规行为明确了监管办法,企业应当遵守法律法规进行操作,避免打擦边球,以规避风险。

    ③在海关注册登记后,要“接受海关稽查”(2016年第26号公告仅要求“接受海关后续管理”),要求更加严格。

    ④明确允许符合相关条件在保税进口模式中相关零售可以跨区域流转,同区域企业间可进行流转。

    2.对支付企业

    公告规定:银行支付机构应具备银保监会或者原银监会颁发的《金融许可证》;非银行支付机构需具备中国人民银行颁发的《支付业务许可证》,支付业务范围应当包括“互联网支付”。支付企业应重视相应许可证的办理,否则将面临无法正常开展业务的风险。

    3.对物流企业

    公告规定:物流企业应获得国家邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》。直购进口模式下,物流企业应为邮政企业或者已向海关办理代理报关登记手续的进出境快件运营人。物流企业应注意许可证的办理和续期,以规避无运营资质带来的风险。

    影响:进一步明确物流企业主体资质。

    4.对现在的保税仓储企业

    公告规定:海关可以采取视频监控、联网核查、实地巡查、库存核对等方式加强对网购保税进口商品的实货监管。因此,保税仓应与海关联网,满足视频监控等监管条件。相关企业可作为代理人继续申报《中华人民共和国海关跨境电子商务零售进出口商品申报清单》。

    附:海关总署2018年第194号公告各条内容与2016年第26号公告的对比

    第194号公告原文

    相对2016年26号文的变化

    为做好跨境电子商务零售进出口商品监管工作,促进跨境电子商务健康有序发展,根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国电子商务法》等法律法规和《商务部   发展改革委 财政部   海关总署 税务总局   市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》(商财发〔2018〕486号)等国家有关跨境电子商务零售进出口相关政策规定,现就海关监管事宜公告如下:

    依据的具体政策文件有变更

    一、适用范围

     

    (一)跨境电子商务企业、消费者(订购人)通过跨境电子商务交易平台实现零售进出口商品交易,并根据海关要求传输相关交易电子数据的,按照本公告接受海关监管。

    沿用,仅修改了文字表述

    二、企业管理

     

    (二)跨境电子商务平台企业、物流企业、支付企业等参与跨境电子商务零售进口业务的企业,应当依据海关报关单位注册登记管理相关规定,向所在地海关办理注册登记;境外跨境电子商务企业应委托境内代理人(以下称跨境电子商务企业境内代理人)向该代理人所在地海关办理注册登记。

    跨境电子商务企业、物流企业等参与跨境电子商务零售出口业务的企业,应当向所在地海关办理信息登记;如需办理报关业务, 向所在地海关办理注册登记。

    26号文列出企业要事先向海关提交的材料,新公告未列出,但要求企业必须在海关注册登记

    物流企业应获得国家邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》。直购进口模式下,物流企业应为邮政企业或者已向海关办理代理报关登记手续的进出境快件运营人。

    新增规定

    支付企业为银行机构的,应具备银保监会或者原银监会颁发的《金融许可证》;支付企业为非银行支付机构的,应具备中国人民银行颁发的《支付业务许可证》,支付业务范围应当包括“互联网支付”。

    新增规定,来自海关总署公告2018年第27号

    (三)参与跨境电子商务零售进出口业务并在海关注册登记的企业,纳入海关信用管理,海关根据信用等级实施差异化的通关管理措施。

    新增规定

    三、通关管理

     

    (四)对跨境电子商务直购进口商品及适用“网购保税进口”(监管方式代码1210)进口政策的商品,按照个人自用进境物品监管,不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。但对相关部门明令暂停进口的疫区商品和对出现重大质量安全风险的商品启动风险应急处置时除外。

    适用“网购保税进口A”(监管方式代码1239)进口政策的商品,按《跨境电子商务零售进口商品清单(2018版)》尾注中的监管要求执行。

    新增规定

    (五)海关对跨境电子商务零售进出口商品及其装载容器、包装物按照相关法律法规实施检疫,并根据相关规定实施必要的监管措施。

    新增规定

    (六)跨境电子商务零售进口商品申报前,跨境电子商务平台企业或跨境电子商务企业境内代理人、支付企业、物流企业应当分别通过国际贸易“单一窗口”或跨境电子商务通关服务平台向海关传输交易、支付、物流等电子信息,并对数据真实性承担相应责任。

    26号文要求通过跨境电子商务通关服务平台传输数据,194号文改为通过国际贸易“单一窗口”或跨境电子商务通关服务平台

    直购进口模式下,邮政企业、进出境快件运营人可以接受跨境电子商务平台企业或跨境电子商务企业境内代理人、支付企业的委托,在承诺承担相应法律责任的前提下,向海关传输交易、支付等电子信息。

    增加了“跨境电子商务企业境内代理人”

    (七)跨境电子商务零售出口商品申报前,跨境电子商务企业或其代理人、物流企业应当分别通过国际贸易“单一窗口”或跨境电子商务通关服务平台向海关传输交易、收款、物流等电子信息,并对数据真实性承担相应法律责任。

    同样增加了国际贸易“单一窗口”

    (八)跨境电子商务零售商品进口时,跨境电子商务企业境内代理人或其委托的报关企业应提交《中华人民共和国海关跨境电子商务零售进出口商品申报清单》(以下简称《申报清单》),采取“清单核放”方式办理报关手续。

    跨境电子商务零售商品出口时,跨境电子商务企业或其代理人应提交《申报清单》,采取“清单核放、汇总申报”方式办理报关手续;跨境电子商务综合试验区内符合条件的跨境电子商务零售商品出口,可采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。

    《申报清单》与《中华人民共和国海关进(出)口货物报关单》具有同等法律效力。

    沿用规定,跨境电商综试区出口增加“清单核放、汇总统计”报关方式

    按照上述第(六)至(八)条要求传输、提交的电子信息应施加电子签名。

    施加电子签名为新增要求,来自海关总署公告2018年第56号、2018年第113号

    (九)开展跨境电子商务零售进口业务的跨境电子商务平台企业、跨境电子商务企业境内代理人应对交易真实性和消费者(订购人)身份信息真实性进行审核,并承担相应责任;身份信息未经国家主管部门或其授权的机构认证的,订购人与支付人应当为同一人。

    沿用

    (十)跨境电子商务零售商品出口后,跨境电子商务企业或其代理人应当于每月15日前(当月15日是法定节假日或者法定休息日的,顺延至其后的第一个工作日),将上月结关的《申报清单》依据清单表头同一收发货人、同一运输方式、同一生产销售单位、同一运抵国、同一出境关别,以及清单表体同一最终目的国、同一10位海关商品编码、同一币制的规则进行归并,汇总形成《中华人民共和国海关出口货物报关单》向海关申报。

    允许以“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续的,不再汇总形成《中华人民共和国海关出口货物报关单》。

    26号文要求在每月10日前汇总申报,并要求第12月的清单汇总应当于当月最后一个工作日前完成,新公告将汇总时间延后5天,不再要求第12月的清单汇总应当于当月完成。

    26号公告要求“依据清单表头同一收发货人、同一运输方式、同一运抵国、同一出境口岸,以及清单表体同一10位海关商品编码、同一申报计量单位、同一币制规则进行归并”,新公告不再要求依据“同一申报计量单位”,增加“同一生产销售单位”、“同一最终目的国”,并将“同一出境口岸”改为“同一出境关别”

    (十一)《申报清单》的修改或者撤销,参照海关《中华人民共和国海关进(出)口货物报关单》修改或者撤销有关规定办理。

    除特殊情况外,《申报清单》、《中华人民共和国海关进(出)口货物报关单》应当采取通关无纸化作业方式进行申报。

    沿用

    四、税收征管

     

    (十二)对跨境电子商务零售进口商品,海关按照国家关于跨境电子商务零售进口税收政策征收关税和进口环节增值税、消费税,完税价格为实际交易价格,包括商品零售价格、运费和保险费。

    沿用

    (十三)跨境电子商务零售进口商品消费者(订购人)为纳税义务人。在海关注册登记的跨境电子商务平台企业、物流企业或申报企业作为税款的代收代缴义务人,代为履行纳税义务,并承担相应的补税义务及相关法律责任。

    申报企业也可作为税款的代收代缴义务人;代收代缴义务人要承担相应的补税义务及相关法律责任

    (十四)代收代缴义务人应当如实、准确向海关申报跨境电子商务零售进口商品的商品名称、规格型号、税则号列、实际交易价格及相关费用等税收征管要素。

    跨境电子商务零售进口商品的申报币制为人民币。

    沿用

    (十五)为审核确定跨境电子商务零售进口商品的归类、完税价格等,海关可以要求代收代缴义务人按照有关规定进行补充申报。

    沿用

    (十六)海关对符合监管规定的跨境电子商务零售进口商品按时段汇总计征税款,代收代缴义务人应当依法向海关提交足额有效的税款担保。

    海关放行后30日内未发生退货或修撤单的,代收代缴义务人在放行后第31日至第45日内向海关办理纳税手续。

    沿用

    五、场所管理

     

    (十七)跨境电子商务零售进出口商品监管作业场所必须符合海关相关规定。跨境电子商务监管作业场所经营人、仓储企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统,并按照海关要求交换电子数据。其中开展跨境电子商务直购进口或一般出口业务的监管作业场所应按照快递类或者邮递类海关监管作业场所规范设置。

    新增规定:开展跨境电子商务直购进口或一般出口业务的监管作业场所应按照快递类或者邮递类海关监管作业场所规范设置。(来自海关总署公告2017年第52号)

    (十八)跨境电子商务网购保税进口业务应当在海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)内开展。除另有规定外,参照本公告规定监管。

    沿用

    六、检疫、查验和物流管理

     

    (十九)对需在进境口岸实施的检疫及检疫处理工作,应在完成后方可运至跨境电子商务监管作业场所。

    26号文为“跨境电子商务零售进出口商品的查验、放行均应当在监管场所内实施”,新规定区分检疫场所与跨境电子商务监管作业场所。

    (二十)网购保税进口业务:一线入区时以报关单方式进行申报,海关可以采取视频监控、联网核查、实地巡查、库存核对等方式加强对网购保税进口商品的实货监管。

    新增规定

    (二十一)海关实施查验时,跨境电子商务企业或其代理人、跨境电子商务监管作业场所经营人、仓储企业应当按照有关规定提供便利,配合海关查验。

    沿用

    (二十二)跨境电子商务零售进出口商品可采用“跨境电商”模式进行转关。其中,跨境电子商务综合试验区所在地海关可将转关商品品名以总运单形式录入“跨境电子商务商品一批”,并需随附转关商品详细电子清单。

    新增规定,26号文未涉及跨境电商转关模式

    (二十三)网购保税进口商品可在海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)间流转,按有关规定办理流转手续。以“网购保税进口”(监管方式代码1210)海关监管方式进境的商品,不得转入适用“网购保税进口A”(监管方式代码1239)的城市继续开展跨境电子商务零售进口业务。网购保税进口商品可在同一区域(中心)内的企业间进行流转。

    新增规定,来自海关总署公告2018年第52号

    七、退货管理

     

    (二十四)在跨境电子商务零售进口模式下,允许跨境电子商务企业境内,或其委托的报关企业申请退货,退回的商品应当符合二次销售要求并在海关放行之日起30日内以原状运抵原监管作业场所,相应税款不予征收,并调整个人年度交易累计金额。

    沿用

    在跨境电子商务零售出口模式下,退回的商品按照有关规定办理有关手续。

    “有关规定”原为“现行规定”

    (二十五)对超过保质期或有效期、商品或包装损毁、不符合我国有关监管政策等不适合境内销售的跨境电子商务零售进口商品,以及海关责令退运的跨境电子商务零售进口商品,按照有关规定退运出境或销毁。

    新增规定

    八、其他事项

     

    (二十六)从事跨境电子商务零售进出口业务的企业应向海关实时传输真实的业务相关电子数据和电子信息,并开放物流实时跟踪等信息共享接口,加强对海关风险防控方面的信息和数据支持,配合海关进行有效管理。

    跨境电子商务企业及其代理人、跨境电子商务平台企业应建立商品质量安全等风险防控机制,加强对商品质量安全以及虚假交易、二次销售等非正常交易行为的监控,并采取相应处置措施。

    跨境电子商务企业不得进出口涉及危害口岸公共卫生安全、生物安全、进出口食品和商品安全、侵犯知识产权的商品以及其他禁限商品,同时应当建立健全商品溯源机制并承担质量安全主体责任。鼓励跨境电子商务平台企业建立并完善进出口商品安全自律监管体系。

    消费者(订购人)对于已购买的跨境电子商务零售进口商品不得再次销售。

    新增规定

    (二十七)海关对跨境电子商务零售进口商品实施质量安全风险监测,责令相关企业对不合格或存在质量安全问题的商品采取风险消减措施,对尚未销售的按货物实施监管,并依法追究相关经营主体责任;对监测发现的质量安全高风险商品发布风险警示并采取相应管控措施。海关对跨境电子商务零售进口商品在商品销售前按照法律法规实施必要的检疫,并视情发布风险警示。

    新增规定

    (二十八)跨境电子商务平台企业、跨境电子商务企业或其代理人、物流企业、跨境电子商务监管作业场所经营人、仓储企业发现涉嫌违规或走私行为的,应当及时主动告知海关。

    新增规定

    (二十九)涉嫌走私或违反海关监管规定的参与跨境电子商务业务的企业,应配合海关调查,开放交易生产数据或原始记录数据。

    海关对违反本公告,参与制造或传输虚假交易、支付、物流“三单”信息、为二次销售提供便利、未尽责审核消费者(订购人)身份信息真实性等,导致出现个人身份信息或年度购买额度被盗用、进行二次销售及其他违反海关监管规定情况的企业依法进行处罚。对涉嫌走私或违规的,由海关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对利用其他公民身份信息非法从事跨境电子商务零售进口业务的,海关按走私违规处理,并按违法利用公民信息的有关法律规定移交相关部门处理。对不涉嫌走私违规、首次发现的,进行约谈或暂停业务责令整改;再次发现的,一定时期内不允许其从事跨境电子商务零售进口业务,并交由其他行业主管部门按规定实施查处。

    新增规定

    (三十)在海关注册登记的跨境电子商务企业及其境内代理人、跨境电子商务平台企业、支付企业、物流企业等应当接受海关稽核查。

    监管力度加大,26号文为“接受海关后续管理”,新公告改为“接受海关稽查”

    (三十一)本公告有关用语的含义:

     

    “跨境电子商务企业”是指自境外向境内消费者销售跨境电子商务零售进口商品的境外注册企业(不包括在海关特殊监管区域或保税物流中心内注册的企业),或者境内向境外消费者销售跨境电子商务零售出口商品的企业,为商品的货权所有人。

    “跨境电子商务企业境内代理人”是指开展跨境电子商务零售进口业务的境外注册企业所委托的境内代理企业,由其在海关办理注册登记,承担如实申报责任,依法接受相关部门监管,并承担民事责任。

    “跨境电子商务平台企业”是指在境内办理工商登记,为交易双方(消费者和跨境电子商务企业)提供网页空间、虚拟经营场所、交易规则、信息发布等服务,设立供交易双方独立开展交易活动的信息网络系统的经营者。

    “支付企业”是指在境内办理工商登记,接受跨境电子商务平台企业或跨境电子商务企业境内代理人委托为其提供跨境电子商务零售进口支付服务的银行、非银行支付机构以及银联等。

    “物流企业”是指在境内办理工商登记,接受跨境电子商务平台企业、跨境电子商务企业或其代理人委托为其提供跨境电子商务零售进出口物流服务的企业。

    企业划分更为精细,描述更加清晰

    “消费者(订购人)”是指跨境电子商务零售进口商品的境内购买人。

    新增名词解释

    “国际贸易‘单一窗口’”是指由国务院口岸工作部际联席会议统筹推进,依托电子口岸公共平台建设的一站式贸易服务平台。申报人(包括参与跨境电子商务的企业)通过“单一窗口”向海关等口岸管理相关部门一次性申报,口岸管理相关部门通过电子口岸平台共享信息数据、实施职能管理,将执法结果通过“单一窗口”反馈申报人。

    新增名词解释

    “跨境电子商务通关服务平台”是指由电子口岸搭建,实现企业、海关以及相关管理部门之间数据交换与信息共享的平台。

    沿用

    适用“网购保税进口”(监管方式代码1210)进口政策的城市:天津、上海、重庆、大连、杭州、宁波、青岛、广州、深圳、成都、苏州、合肥、福州、郑州、平潭、北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌等37个城市(地区)。

    新增说明

    (三十二)本公告自2019年1月1日起施行,施行时间以海关接受《申报清单》申报时间为准,未尽事宜按海关有关规定办理。海关总署公告2016年第26号同时废止。

    26号文的刚发布就要求实施,新公告12月10日制定,1月份开始实施

    境内跨境电子商务企业已签订销售合同的,其跨境电子商务零售进口业务的开展可延长至2019年3月31日。

    预留了1个季度的缓冲期